Århus Byråd
Til:via Magistraten
Den 27. juli 2005
Valg til Århus Kommunes Integrationsråd 2006
1. Resume
Jf. retningslinier i den tidligere integrationslov,
har Århus Kommune afholdt integrationsrådsvalg i 2000 og 2002. Det var tidligere
et lovkrav at oprette Integrationsråd, men det er nu ændret til en
kan-bestemmelse.
Ved begge valg var der en relativ lav valgdeltagelse.
Ved valget i 2000 var der en stemmeprocent på 16,5% og ved valget i 2002 en
stemmeprocent på 10,5% primært begrundet i de særlige forhold der gør sig gældende
omkring opstilling og valg til integrationsrådet (beskrevet under pkt. 3).
En
spørgeundersøgelse har alligevel vist, at der er et ønske hos
indvandrerforeningerne og Integrationsrådet om at fastholde det direkte valg
til Integrationsrådet i lighed med praksis i næsten alle andre større byer. På
baggrund heraf indstilles det, at valget til Århus Kommunes Integrationsråd i
foråret 2006 foregår ved et direkte valg.
Med henvisning til den begrænsede valgdeltagelse ved
de foregående valg foreslås en ændring i selve valgmetoden således at man ved
valget får mulighed for enten at stemme pr. brev eller elektronisk via internettet.
De foreslåede
valgmetoder giver en god service for borgerne som herved får let ved at afgive
sin stemme, ligesom der givetvis kan forventes en større valgdeltagelse end ved
et traditionelt “stemme-boksvalg.” Elektronisk valg giver samtidig en stor
sikkerhed ved kontrol af valgbøger og stemmeoptælling og endelig vil et elektronisk
integrationsvalg kunne bidrage med nyttige erfaringer i forhold til fremover at
skulle indføre andre elektroniske valg i Århus Kommune.
2.
Tidligere beslutninger
I forbindelse med
valget i 2000, blev forretningsordenen for Århus Kommunes Integrationsråd
vedtaget.
Århus Byråd
besluttede også, at valgene i h.h.v. april 2000 og i april 2002 skulle være
direkte valg.
3. Integrationsrådsvalg
Jf. retningslinier i den
tidligere integrationslov, har Århus Kommune afholdt integrationsrådsvalg i
2000 og 2002. Det var tidligere et lovkrav at oprette Integrationsråd, men er
nu ændret til en kan-bestemmelse.
Ved begge
valg var der en relativ lav valgdeltagelse. Ved valget i 2000 var der en
stemmeprocent på 16,5% og ved valget i 2002 en stemmeprocent på 10,5%.
En væsentlig faktor i forhold til den lave
stemmeprocent har været, at pladserne i integrationsrådet på forhånd er fordelt
mellem de landegrupper, valget omfatter. F.eks. har Tyrkiet, Somalia og Libanon
hver to pladser i rådet, og de øvrige landegrupper har hver én plads. De fleste
lande opstillede kun det antal kandidater der skulle vælges, hvilket betød, at
der i realiteten var fredsvalg. Endelig var der lande, som ikke havde kandidater
opstillet, hvilket givetvis også har påvirket valgdeltagelsen. Valgdeltagelsen
til Integrationsrådsvalget afviger derfor væsentligt fra f.eks. folketings- og
kommunalvalget, og bør nok snarere sammenlignes med et menighedsrådsvalg, et
skolebestyrelsesvalg o.l.
På baggrund
af den lave stemmeprocent ved begge valg har Borgmesterens Afdeling foretaget
en undersøgelse blandt de etniske foreninger og integrationsrådets medlemmer af
deres ønsker til fremtidig valgprocedure for integrationsrådsvalgene.
Der blev
udsendt spørgeskemaer til i alt 69 foreninger og integrationsrådets medlemmer,
hvor man bl.a. bad dem om at svare på, om man 1) foretrækker et indirekte valg,
hvor det er f.eks. er foreningerne og/eller byrådet, der udpeger rådets
medlemmer eller 2) foretrækker et direkte valg, hvor det er de stemmeberettigede
flygtninge og indvandrere der stemmer på de opstillede kandidater
Der blev i alt returneret 45 skemaer, hvoraf 78%
ønskede at fastholde et direkte valg og 22% et indirekte valg.
I forhold til 6-by-samarbejdet kan det oplyses, at 4
af 5 byer afholder direkte valg til Integrationsrådet.
På
baggrund heraf anbefales det, at valget til Århus Kommunes Integrationsråd i
foråret 2006 foregår ved et direkte valg og efter samme principper som i 2000
og 2002 i forhold til afgrænsning af stemmeberettigede og valgbarhed, hvilket
vil sige, at man tager udgangspunkt i herkomstbegrebet.
Med henvisning til den begrænsede valgdeltagelse ved
de foregående valg foreslås en ændring i selve valgmetoden således at man ved
valget får mulighed for enten at stemme pr. brev eller elektronisk via computer.
Et “stemme-boks-valg” på en given dato gennemføres således ikke i 2006.
Der
kan i den forbindelse oplyses, at f.eks. Frederiksberg Kommune har haft stor succes
med indførelse af elektroniske og skriftlige valg til såvel integrationsrådsvalg
og ældrerådsvalg. Andre kommuner har ligeledes indført elektroniske valg i
forbindelse med f.eks. kommunesammenlægningerne.
De foreslåede valgmetoder giver en god service for
borgerne, ligesom det som oftest giver en større valgdeltagelse. Elektronisk
valg giver samtidig en stor sikkerhed ved kontrol af valgbøger og stemmeoptælling.
Endelig vil et elektronisk integrationsvalg kunne bidrage med nyttige
erfaringer i forhold til fremover at skulle indføre andre elektroniske valg i
Århus Kommune.
4. Integrationsrådets
forretningsorden
Integrationsrådets
forretningsorden og de benyttede regler for afholdelse af valg tager
udgangspunkt i henholdsvis Indenrigsministeriets vejledende standardforretningsorden
for integrationsråd og Den Kommunale Valglov. I begge tilfælde er der tale om
en tilpasning til de særlige forhold, der gør sig gældende for Århus Kommunes
Integrationsråd.
Integrationsrådet fungerer
efter vedlagte forretningsorden for Århus Kommunes Integrationsråd vedtaget af
byrådet (bilag 1). Forslag til ændringer er indarbejdet med kursiv skrift.
Integrationsrådet har p.t. 19 medlemmer” hvoraf de 4 medlemmer jf.
forretnings-
ordenen skal udpeges fra henholdsvis DA Århus, LO Århus, Foreningen af
skolebe-
styrelser i Århus samt Sammenslutninger af forældre til børn i daginstitutioner
i Århus.
Eftersom DA Århus bliver nedlagt ved udgangen af 2005 foreslås det, at
man opfordrer arbejdsmarkedets parter (Det regionale Arbejdsmarkedsråd, Koordinationsudvalget
o.l.) til at udpege en repræsentant.
Endvidere er der siden sidste integrationsrådsvalg sket den ændring, at
Polen er blevet medlem af EU. Det har den konsekvens, at Polen ikke fremover
har en selvstændig plads i Integrationsrådet. Integrationsrådet har til gengæld
udtrykt ønske om, at EU fremover er repræsenteret med en plads i rådet.
Samtidig har integrationsrådet et ønske om, at der udpeges en repræsentant fra
Boligselskabernes 5. kreds.
Det foreslås derfor at rådet udvides med én plads, så Integrationsrådet
fremover har i alt 20 medlemmer, hvoraf de 15 medlemmer med anden etnisk herkomst
end dansk vælges direkte og de 5 medlemmer udpeges af h.h.v. arbejdsmarkedets
parter, LO Århus, Foreningen af skolebestyrelser i Århus samt Sammenslutninger
af forældre til børn i daginstitutioner i Århus samt Boligselskabernes 5. kreds.
Som det fremgår, er der tale om små ændringer, som dog alligevel skal
forelægges for byrådet til godkendelse. Afledt heraf foreslås det, at
Borgmesterens Afdeling bemyndiges til fremover at kunne foretage nødvendige
justeringer af Integrationsrå-
dets forretningsorden.
5. Høringer
Høringssvar
Indstillingen har været i
høring hos Integrationsrådet, DA Århus, LO, Forældrenævnet i Århus, Foreningen
af skolebestyrelser i Århus, Boligselskabernes 5. kreds samt samtlige
magistratsafdelinger.
Der er kommet udtalelser fra
følgende: (Høringssvarene er vedlægges).
6. Økonomiske
konsekvenser
Jf. en byrådsbeslutning af 8.
september 1999 er der afsat en ramme på 400.000 kr. (2000-priser) til afholdelse
af integrationsrådsvalg.
7. Beslutningspunkter
At valget til Århus
Kommunes Integrationsråd afholdes ved et direkte valg og efter samme principper
som i 2000 og 2002 i forhold til afgrænsning af stemmeberettigede og valgbarhed
(fødestedskriteriet).
At man til
integrationsrådsvalget i 2006 kan afgive sin stemme enten pr. brev eller via
internettet.
At integrationsrådet
udvides med én plads.
At Borgmesterens
Afdeling bemyndiges til at kunne foretage nødvendige justeringer af
Integrationsrådets forretningsorden.
Louise Gade
/
Niels Vad Sørensen
Bilagsfortegnelse:
Bilag
1: Nuværende Forretningsorden for Århus Kommunes Integrationsråd med ændringsforslag
markeret i kursiv skrift
Bilag
2: Diverse høringssvar
Bilag 1
Forretningsorden for Århus
Kommunes Integrationsråd
Kapitel 1
Integrationsrådets formål
og opgaver
§1. Integrationsrådet har til formål at medvirke til, at
Byrådets integrationsindsats er effektiv og sammenhængende samt egnet til at
fremme etnisk ligestilling.
Stk. 2. Integrationsrådet kan
af egen drift eller efter anmodning afgive vejledende udtalelser om integrationsindsatsen
i kommunen.
Stk. 3. Integrationsrådet har
høringsret i forbindelse med indstillinger om integrationsindsatsen, der forelægges
Byrådet.
Stk. 4. Integrationsrådet kan
ikke behandle enkeltsager. Enkeltsager kan dog danne grundlag for rådets behandling
af principielle spørgsmål.
Kapitel 2
Integrationsrådets
sammensætning
§ 2. Integrationsrådet har 19 medlemmer.
Stk. 1. 4 af de 19 medlemmer
udpeges af DA Århus, LO Århus, Foreningen af Skolebestyrelser i Århus og
Forældrenævnet i Århus.
Ændringsforslag: § 2. Integrationsrådet har 20 medlemmer.
Stk. 1.
5 af de 20 medlemmer udpeges af repræsentanter fra arbejdsmarkedets parter, LO
Århus, Foreningen af Skolebestyrelser i Århus, Forældrenævnet i Århus og
Boligselskabernes 5. kreds.
Stk. 2. 15 af de 19 medlemmer
repræsenterer kommunens flygtninge og indvandrere og fordeles mellem
lande/landegrupper efter en fordelingsnøgle, der tager udgangspunkt i den
seneste opgørelse af befolkningssammensætningen fra Århus Kommunes Statistiske
Kontor.
Ændringsforslag:
Stk. 2. 15 af de 20 medlemmer repræsenterer kommunens flygtninge og
indvandrere og fordeles mellem lande/landegrupper efter en fordelingsnøgle, der
tager udgangspunkt i den senest opgørelse af befolkningssammensætningen fra
Århus Kommunes Statistiske Kontor.
Fordelingen reguleres forud
for hver valgperiode. Et land/en landegruppe indgår som særskilt
land/landegruppe i fordelingsnøglen, hvis mindst 5,0% af alle personer af
udenlandsk herkomst i Århus Kommune (ekskl. Norden og EU) har herkomst fra
pågældende land/landegruppe. Borgmesterens Afdeling fastlægger fordelingen på
lande/landegrupper.
Ændringsforslag: Et land/en landegruppe indgår som særskilt
land/landegruppe i fordelingsnøglen, hvis mindst 5,0% af alle personer af
udenlandsk herkomst i Århus Kommune (ekskl. Norden) har herkomst fra pågældende
land/landegruppe. Borgmesterens Afdeling fastlægger fordelingen på lande/landegrupper.
Stk. 3. De 15 medlemmer vælges
ved et direkte valg.
Valgret til Integrationsrådet
har enhver, der på valgdagen er fyldt 18 år og har fast bopæl i kommunen, og
som herudover har herkomst fra et land uden for Norden og EU. Herkomstbegrebet
fastlægges af Århus Kommunes Statistiske Kontor. Man kan stemme på samtlige
opstillede kandidater. Valgbar til Integrationsrådet er enhver, der har valgret
til Integrationsrådet. Man kan kun opstille på egen “lande-liste”. De
nærmere regler for afholdelsen af det
direkte valg fastsættes af Byrådet.
Ændringsforslag: De 15 medlemmer vælges ved et direkte valg.
Valgret til
Integrationsrådet har enhver, der på valgdagen er fyldt 18 år og har fast bopæl
i kommunen, og som herudover har herkomst fra et land uden for Norden.
Herkomstbegrebet fastlægges af Århus Kommunes Statistiske Kontor. Man kan
stemme på samtlige opstillede kandidater. Valgbar til Integrationsrådet er
enhver, der har valgret til Integrationsrådet. Man kan kun opstille på egen
“lande-liste”. De nærmere regler for
afholdelsen af det direkte valg fastsættes af Byrådet.
Stk. 4. Den, der ved endelig
dom er idømt en ubetinget fængselsstraf, er ikke valgbar og kan ikke udpeges
til Integrationsrådet. En fængselsstraf kan ikke medføre tab af valgbarhed
eller mulighed for udpegning, når der på valgdagen/udpegningsdagen er forløbet
3 år, efter at straffen er udstået, ophævet, eftergivet eller bortfaldet.
Undersøgelse af om en person er straffet, foretages kun ved eventuel indtræden
i rådet.
Medlemmer af Århus Byråd er
ikke valgbare til Integrationsrådet.
Stk. 5. Integrationsrådets
funktionsperiode følger den kommunale valgperiode på 4 år. Integrationsrådet forbliver
i virksomhed, indtil valget og udpegningen af nye medlemmer har fundet sted.
§ 3. Integrationsrådet afholder sit konstituerende møde
snarest efter valget. Byrådet indkalder til mødet.
Stk. 2. På det konstituerende
møde vælger Integrationsrådet blandt sine medlemmer en formand og en næstformand
efter reglerne i § 24, stk. 1, i den kommunale styrelseslov.
Næstformanden fungerer i formandens sted ved dennes fravær.
Stk. 3. Det ældste medlem af
Integrationsrådet leder valget af formand og næstformand.
Stk. 4. Der foretages fornyet
formands- og næstformandsvalg jvf. § 3, stk 2, 1. punkt, hvis formanden eller
næstformanden udtræder af rådet, eller hvis 2/3 af rådets medlemmer beslutter
dette. Valget optages som et selvstændigt punkt på dagsordenen for det møde,
hvorunder valget skal afholdes.
§ 4. De 15 valgte medlemmer i Integrationsrådet vælges
med angivelse af en personlig 1. og 2. stedfortræder.
Stk. 2. 1. stedfortræder
overtager et medlems plads i Integrationsrådet ved dennes varige udtræden eller
ved længere tids fravær.
Stk. 3. Et medlem af
Integrationsrådet udtræder endvidere af rådet, hvis medlemmet ophører at have
bopæl i kommunen, jvf. integrationslovens § 42, stk. 3.
Stk. 4. Dersom 2.
stedfortræder udtræder af rådet falder pladsen bort.
§ 5. DA Århus, LO Århus, Foreningen af Skolebestyrelser i
Århus og Forældrenævnet i Århus udpeger hver en stedfortræder for deres
respektive medlemmer i Integrationsrådet.
Ændringsforlag: Arbejdsmarkedets parter, LO Århus, Foreningen af
Skolebestyrelser i Århus og Forældrenævnet i Århus og Boligselskabernes 5.
kreds udpeger hver en stedfortræder for deres respektive medlemmer i
Integrationsrådet.
Stk. 2. Stedfortræderen
overtager et medlems plads efter reglerne i § 4, stk. 2 og 3.
Stk. 3. Dersom
stedfortræderen overtager pladsen, udpeger organisationen en ny stedfortræder.
Kapitel 3
Integrationsrådets
virksomhed
§ 6. Integrationsrådet afholder 10 årlige møder. Et
månedligt møde undtaget sommermånederne. Den ordinære møderække fastlægges ved
rådets første møde i et kalenderår.
Stk. 2. Integrationsrådet
afholder endvidere møde, når formanden finder det fornødent, eller når mindst
1/3 af rådets medlemmer fremsætter anmodning herom ved henvendelse til
formanden eller sekretariatet.
Stk. 3. Integrationsrådets
møder foregår på dansk uden tolkning.
§ 7. Formanden indkalder til møde ved fremsendelse af
udkast til dagsorden senest en uge før mødets afholdelse.
Stk. 2. Hvis det er påkrævet,
kan indkaldelse til ekstraordinære møder ske med kortere varsel end 1 uge.
Stk. 3. Integrationsrådets
medlemmer kan få optaget en sag på dagsordenen ved at sende forslaget til formanden
eller sekretariatet senest 2 uger før mødets afholdelse. Dette er ikke
ensbetydende med, at punktet kan drøftes i Integrationsrådet.
Stk. 4. En sag, der ikke har
været optaget på udkast til dagsorden, jvf. stk. 1, kan ved mødets begyndelse
optages på dagsordenen, hvis formanden finder, at sagen ikke tåler opsættelse,
og hvis dette kan tiltrædes af et flertal af rådets medlemmer. En sag kan endvidere
optages på dagsordenen, hvis der er enighed herom.
§ 8. Integrationsrådets møder er ikke offentlige.
Stk. 2. Integrationsrådets
medlemmer kan beslutte, at andre personer end rådets medlemmer og dets sekretariat
kan deltage i møder i rådet i det omfang, der er behov herfor.
§ 9. Integrationsrådets møder ledes af formanden og i
dennes fravær næstformanden. Er formanden og næstformanden fraværende ved et
møde, ledes dette af et medlem, der vælges ved stemmeflertal.
Stk. 2. Mødelederen
formulerer de spørgsmål, Integrationsrådet skal stemme om.
§ 10. Integrationsrådet er beslutningsdygtigt, når mindst
halvdelen af rådets medlemmer er til stede.
Stk. 2. Integrationsrådets
medlemmer kan kun deltage i rådets afstemninger, når de er til stede under
disse.
§ 11. Integrationsrådets beslutninger træffes ved
stemmeflertal, hvor intet andet særligt er bestemt. Ved stemmelighed er formandens
eller mødelederens stemme afgørende. Et mindretal kan kræve sin opfattelse
tilført rådets vejledende udtalelser.
Stk. 2. Integrationsrådets
vejledende udtalelser offentliggøres og sendes til relevante myndigheder,
organisationer og personer.
§ 12. Medlemmerne af Integrationsrådet er omfattet
forvaltningslovens regler om inhabilitet.
Stk. 2. Et medlem, der er
bekendt med, at der for den pågældendes vedkommende foreligger forhold, som
nævnt i forvaltningslovens § 3, stk.1., skal snarest underrette rådet herom,
medmindre det er åbenbart, at forholdet er uden betydning, jvf. forvaltningslovens
§ 6, stk.1.
§ 13. Integrationsrådets medlemmer og personer, der
deltager i rådets møder jvf. § 8 stk. 2, har tavshedspligt efter lovgivningens
almindelige regler herom.
§ 14. Der optages protokol (beslutningsreferat) af
Integrationsrådets møder. Et mindretal kan kræve sin opfattelse tilført protokollen.
Stk. 2. Protokollen godkendes
og underskrives efter hvert møde.
Stk. 3. Protokollen er
offentlig.
Stk. 4. Protokollen udsendes
til Integrationsrådets medlemmer og stedfortrædere for disse.
Kapitel 4
Sekretariatsbetjening af
Integrationsrådet
§ 15. Byrådet drager omsorg for sekretariatsbetjeningen af
Integrationsrådet, derunder for offentliggørelse af rådets protokol. Byrådet
drager endvidere i fornødent omfang omsorg for at holde Integrationsrådet
orienteret om emner, der ligger inden for rådets formål.
Kapitel 5
Økonomiske forhold vedr.
Integrationsrådets virksomhed
§ 16 Udgifterne ved Integrationsrådets arbejde afholdes
af kommunalbestyrelsen på baggrund af et årligt budget, der fastsættes af
Byrådet.
Kapitel 6
Integrationsrådets
beretning
§ 17. Integrationsrådet udarbejder hvert år en skriftlig
beretning over rådets virksomhed. Beretningen skal indeholde Integrationsrådets
vejledende udtalelser om integrationsindsatsen i kommunen.
Stk. 2. Beretningen sendes
til Indenrigsministeriet, til Byrådsmedlemmerne samt til relevante myndigheder,
organisationer og personer.
Kapitel 7
Ikrafttrædelsesbestemmelser
m.v.
§ 18. Denne forretningsorden er vedtaget af Byrådet den 8.
december 1999.[1]
Stk. 2. Ændringer i og tillæg
til forretningsordenen skal vedtages af Byrådet.
Ændringsforslag: Borgmesterens Afdeling bemyndiges til at kunne foretage
nødvendige justeringer af Integrationsrådets forretningsorden
SE tidligere dokumenter vedr. integrationsråd og
integrationsrådsvalg i Århus under hhv
01.05.99
Århus: Arbejdsgrupperapport om etablering af Integrationsråd: http://www.arnehansen.net/990501aarhusArbejdsgrupperapportmaj1999.doc
08.09.99
Århus:Indstilling om oprettelse af integrationsråd: http://www.arnehansen.net/990908aarhusindstillingomintegrationsraad.doc
01.04.00 Århus: Evaluering af
integrationsrådsvalget 2000: http://www.arnehansen.net/000401aarhusIntegrationsraadsvalget2000-evaluering.doc
9.04.02 Århus-evalueringsrapport af Integrationsrådsvalget i 2002 http://www.arnehansen.net/060908aarhusevalueringogvalgrapportaf9.04.02for2002.doc
Yderligere information på Rådetr for Etniske
Minoriteters hjemmeside på www.rem.dk